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中國工程院院士王禮恒:運用系統工程健全國家公共衛生應急管理體系

來源:辦公廳宣傳與政策研究處   發表時間:2019-03-04

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作者:王禮恒    來源:中國科學報    發布時間:2020/2/28 17:31:00

 

    中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平2月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發表重要講話。他強調,確保人民群眾生命安全和身體健康,是我們黨治國理政的一項重大任務。既要立足當前,科學精準打贏疫情防控阻擊戰,更要放眼長遠,總結經驗、吸取教訓,針對這次疫情暴露出來的短板和不足,抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,該堅持的堅持,該完善的完善,該建立的建立,該落實的落實,完善重大疫情防控體制機制,健全國家公共衛生應急管理體系。

 

    習近平總書記提的要求都非常明確,部署得非常清楚。從管理角度,為進一步完善健全重大疫情防控體制機制和國家公共衛生應急管理體系,我認為要注重以下幾點:

 

    首先是堅持黨的集中統一領導,發揮制度優勢,舉全國之力,應對重大突發事件。在此次抗擊疫情斗爭中,疫情較快有了積極的變化,正充分顯示了以習近平同志為核心的黨中央堅強有力的領導。

 

    2008年汶川地震時期,中國工程院建議把國務院抗震救災指揮部改成國家抗震救災指揮部。2018年國家機構改革設立了國家應急管理部,這是國家抗震救災指揮部的實施主管部門。因為面對重大突發事件,一定是黨政軍、全民協同,才能渡過難關。

 

    第二,國家公共衛生應急管理體系是一個大的系統工程,一定要按照系統工程的理念,加強頂層設計、統籌規劃、優化體系。

 

    頂層設計很重要,當前,需要構建科學合理高效的國家公共衛生應急管理體系框架。體系的頂層是國家應急管理指揮部,首先要確定指揮部的實施主管部門肩負全權指揮職責,然后是各有關領域、地區的指揮中心,做到“縱向到底、橫向到邊”,明確各級指揮中心的定位、職責權限和運行機制,同時,注重體系的優化,特別是上下左右的協調,實現運行高效有序。

 

    重大疫情防控體制機制,是國家公共衛生應急管理體系的重要組成部分和支撐,其組織體系應該與應急管理體系匹配。疫情防控的基礎是監測,除了國家規定的兩類傳染病的監測之外,應加強對新發傳染病的監測,提高敏銳性。此外,對信息的上報、共享與研判等應作出明確規定,改變目前屬地化管理模式為垂直管理模式,為制定防控措施提供依據。

 

    法律法規與制度體系,是國家公共衛生應急管理體系大系統中的重要分系統。習近平總書記提出,要加強法治建設,認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規的修改完善,這也就是要求對相關法律法規進行梳理和完善。

 

    因此,健全國家公共衛生應急管理體系需要以系統工程的理念為指導,做到科學管理。

 

    第三,細化實施方案,在國家公共衛生應急管理體系健全和重大疫情防控體制機制完善后,各有關領域、部門、地區等指揮中心要據此制定各自的實施方案,要細化,具備可操作性。同時,指揮部要組織協調,做好上下左右的匹配,職責明確,運行順暢。

 

    適時組織應急方案的演練和人員培訓,通過演練發現問題、完善方案。同時,不斷適應新的形勢與變化并調整方案,與時俱進。通過演練培養應急管理方面的人才,并加強科普教育,提升全民應對突發公共衛生事件的知識與意識。

 

    第四,應急管理體系的健全,還要加強隊伍建設,重視選用有專業背景的人員到相應的崗位任職。重視衛生教育的改革,有關專業要適當調整,提升公共衛生的地位。有專家說,目前我國還沒有公共衛生博士點,這值得研究。

 

    此外,加強生物領域基礎型人才的培養,打牢基礎。

 

    第五,推動科技創新,支撐應急管理體系建設。大疫之后,健康中國、健康產業必將有大的發展,衛生事業更為突出。

 

    值得強調的是,加強生物藥品的研制與開發,提供更優惠的政策、優化的審批程序,逐步提高自給率。加強中醫藥的研究,在此次抗疫斗爭中,中醫藥的優勢已體現出來。借此契機,推進中西醫結合,創新中藥劑的制藥模式,充分發揮中醫藥的優勢。

 

    加強高端醫療設備的創新發展,以滿足不同層次的需求。此次大疫之后,市場的需求會很快增長,我們要多學科協同,加強不同層面需求的醫療設備的開發,提高高端醫療設備的自給率。

 

    第六,要深入研究醫療衛生資源的優化配置,理清各類醫療機構的定位,及其資源的配置,充分考慮“平急結合”“平戰結合”的需求,合理配置資源,提升基層與社區的衛生服務能力和水平,要加強各層面衛生醫療基礎設施的研發與建設,形成科學優化的衛生健康體系。

 

    最后,在抗疫斗爭中,人工智能、數字技術、信息技術,如互聯網、大數據、5G、無人機等都發揮了重要的作用。在疫情的發布,各種管控APP、網上辦公、網絡會議,甚至人們“少出門”后,進行網上采購等,都顯示了應用場景、應用模式和商業模式的創新。

 

    疫后,智慧城市必將深化發展,并迅速向智慧社會拓展,線上線下一體化的社會會加速到來。同時,這要求“智慧”更精細化、更精準化,智慧城市和智慧社會建設也是完善重大疫情防控體制機制與健全國家公共衛生應急管理體系的重要支撐,它們應深度融合。

 

    (作者系中國工程院院士,曾任中國工程院工程管理學部主任)

 

    原文:http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2020/2/436387.shtm

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